El titular
del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), Gabriel Oddone, anunció este miércoles
una batería de medidas para “facilitar” los procesos de comercio exterior y las
inversiones.
“En
línea con el rumbo del gobierno para aumentar las inversiones en el país, las
medidas, que buscan generar regulaciones más eficientes, se basan en siete
principios básicos”, reza el comunicado difundido por la cartera. Estos son: i)
revisar gravámenes, sustituir certificados por declaraciones, eliminar
licencias administrativas, digitalizar, optimizar instrumentos, mejorar
procesos de registro de productos regulados y cambiar intervenciones
preceptivas por optativas.
Según estimaciones realizadas por la secretaría de Estado,
estas iniciativas permitirán una reducción de los costos en comercio exterior
de unos US$ 20 millones aproximadamente.
“Las medidas impactan sobre el 75% de unos 800.000
documentos que se integran al comercio exterior. Se elimina un 25% de los
documentos, se digitaliza un 29%, se sustituyen por declaraciones un 7% y se
mejoran en sus procesos un 15%”, indica el texto.
Las medidas fueron anunciadas por Oddone junto con la
directora nacional de Zonas Francas, Isabella Antonaccio; el director de la
Asesoría Política Comercial, Juan Labraga, Álvaro Lalanne, asesor de la materia.
El titular del ministerio ya
había adelantado la presentación de estas iniciativas; si bien aseguró que “van
en la dirección de atacar” el alto costo de vida en Uruguay, reconoció que “no
son grandilocuentes” y “no lo van a resolver” o “eliminar”.
Revisar gravámenes
La primera medida propone disminuir en un 20% de la tasa
actual el impuesto LATU a las exportaciones no tradicionales. Se incluirá en
la próxima ley de Presupuesto y, si se aprueba, comenzará a implementarse a
partir del 2026. Esta medida implica un ahorro de U$S 3,5 millones por año para
los exportadores de bienes.
En segundo lugar, el MEF propuso eliminar la tasa ANSE a las
importaciones vía marítima, ya que “desde hace varios años no existen
beneficiarios” del sistema. Esta iniciativa también será incorporada en la ley
de Presupuesto y su eliminación implica un ahorro de US$ 8 millones anuales
para los bienes que usan el puerto de Montevideo.
La tercera medida de este bloque pretende eliminar anticipos
diferenciados de IRAE e IVA ventas a las materias primas de uso industrial. “La
eliminación de estos anticipos implica un ahorro de US$ 3,1 millones anuales
para el comercio y la industria orientada al mercado doméstico”, señala
el comunicado del MEF.
Sustituir certificados por declaraciones
La primera medida de este bloque busca eliminar “certificados
negativos”. “Cuando a un organismo no le corresponde controlar determinado
producto que se clasifica igual que uno al que sí le corresponde, se le expide
un certificado indicando que ese producto no requiere control”, indica la
secretaría de Estado, al tiempo que acota que estos procedimientos involucran
más de 30.000 operaciones de comercio exterior. Con la sustitución se
establecerá un nuevo procedimiento a través de declaraciones juradas “a los
efectos de no sobrecargar a los operadores ni a los organismos de control
con trámites innecesarios”. Esta iniciativa implica un ahorro de US$ 200.000
anuales para los operadores.
Como segundo punto el MEF buscará promover la
autocertificación de origen, es decir, una declaración jurada que demuestre que
un producto fue elaborado según las reglas establecidas en los acuerdos
comerciales “y, por lo tanto, puede beneficiarse de la rebaja de aranceles”. Este
ítem es un requerimiento del pacto entre el Mercosur y la Unión Europea e “implicará
un importante ahorro para el sector exportador”, así como una reducción de
papeles a presentar en Aduana para el comercio exterior.
En tercer lugar, se prevé eliminar “la duplicidad del no
competitivo de la industria nacional en proyectos de inversión”. “Actualmente
el trámite exige la presentación de la misma prueba en dos momentos distintos
del proceso, lo que genera ineficiencia y costos innecesarios. Se harán
ajustes en este trámite de forma que, si los inversores requieren de
certificados de productos no competitivos con la producción nacional, gestionen
solo una vez este certificado”, asevera el comunicado del MEF.
Eliminar licencias administrativas
La única propuesta de este bloque establece que las
licencias administrativas se utilizan para tener más información sobre la
cantidad de productos que entran a un mercado, algo que el MEF tilda de “costos
de importación injustificados”. Asimismo, Uruguay tiene “compromisos
internacionales para su eliminación”.
De esta manera, este año se eliminarán las licencias que
aplican a algunos alimentos para su importación desde Argentina. “De
forma general, se prevé eliminar este tipo de instrumentos que redundan en
casi 200.000 certificados por año”, indica el Ministerio de Economía.
Digitalizar
Como primera medida se pretende impulsar la digitalización
de documentos asociados a las operaciones de comercio exterior. “Se concretará
la digitalización de los certificados fitosanitarios a la exportación y la importación
de vegetales” emitidos por el Ministerio de Ganadería. A su vez, se promoverá “una
mayor interoperabilidad” con plataformas de otros países “para que se
intercambien electrónicamente y se elimine su emisión en papel”, cambio que involucra
a más de 65.000 operaciones de comercio exterior por año y permitirá
ahorrar directamente US$ 1,7 millones.
Por otro lado, todas las operaciones terrestres requieren un
documento en papel “con varias vías”. Según el MEF, este año se concretará la
validez jurídica de la declaración electrónica de carga terrestre en el
Mercosur por parte de las aduanas; de todas formas, la cartera impulsará que,
en los próximos años, todas las instituciones del gobierno uruguayo utilicen
la modalidad electrónica y se elimine la emisión del manifiesto de carga
impreso, modificación que eliminará el 16% de los papeles involucrados en el
comercio exterior y optimizará la gestión de fronteras.
Optimizar instrumentos
El MEF buscará promover la simplificación del procedimiento
de prórrogas de admisión temporaria; actualmente requieren intervención del MEF,
Ministerio de Industria y Presidencia. Ahora, el trámite quedará únicamente a
cargo de esta segunda cartera, que será la responsable de habilitar la operación
original.
Como segunda medida dentro de este punto, la secretaría de
Estado quiere hacer una “implementación efectiva” del drawback, herramienta
que le permite a las pymes obtener una devolución por las tasas o tributos
aduaneros pagados por la importación de insumos en caso de que logren concretar
una exportación. “Se ajustará su decreto reglamentario a los efectos de que sea
un mecanismo viable” para dichas empresas, establece el MEF.
Mejorar procesos de registro de productos regulados
La única propuesta dentro de este bloque concierne la facilitación
de registros en productos con vigilancia sanitaria. A entender del Ejecutivo, dichos
productos requieren de un proceso de registro previo “que tiene
oportunidades de mejora para que no sean una barrera de entrada”.
“Una gestión más moderna en los registros permitirá, sin
dejar de lado la vigilancia sanitaria, mayor competencia, menos papeles
innecesarios, trámites más ágiles, mayor transparencia”, asegura el
Ministerio de Economía y Finanzas.
Así, dicha secretaría de Estado coordina tanto con el Ministerio
de Salud Pública como con el de Ganadería para digitalizar el proceso, aumentar
el plazo de vigencia de los registros y reconocer ensayos y certificaciones
internacionales, entre otras acciones.
Cambiar intervenciones preceptivas por optativas
Por último, el MEF promueve la eliminación de la intervención
preceptiva del despachante de aduana en las operaciones “de menor cuantía”.
De esta manera, se modificará el Código Aduanero en la
ley de Presupuesto para que las exportaciones menores a U$S 15.000 y las
importaciones y tránsitos menores a U$S 10.000 puedan optar por hacer
directamente los despachos de comercio exterior.
Esta medida “permite que las personas físicas y jurídicas recurran
a estos gestores y asesores solo cuando lo estimen necesario”, asegura el MEF
en el comunicado. Así, las pymes son los principales beneficiarios.
